《杭州高新技术产业开发区条例》新闻发布会召开6月29日下午，《杭州高新技术产业开发区条例》（以下简称《条例》）新闻发布会在高新区（滨江）智慧e谷召开。会上，市人大常委会副秘书长、法工委主任徐剑锋详细解读了法规制定过程与主要内容，区委常委、管委会副主任、常务副区长、区政府新闻发言人高翀就高新区发展情况及法规宣传贯彻安排作介绍。该《条例》将于2026年7月1日起正式施行。

　　据市人大常委会副秘书长、法工委主任徐剑锋介绍，原《条例》自2005年1月1日施行起已逾20年，对杭州高新区建设与重点产业发展发挥了重要作用。为支持杭州高新区建设世界领先科技园区，《条例》于2024年启动修订。2025年市人大常委会将条例修订列入当年立法计划正式项目。市司法局、高新区管委会、滨江区人大常委会、滨江区政府及相关部门广泛开展前期调研和分析论证工作，精心起草修订草案，在这过程中广泛听取人大代表、企业、基层立法联系点及其他社会各界意见建议，共收到意见建议300余条。市人大常委会法工委会同杭州高新区管委会、滨江区人大常委会、滨江区政府对所有意见建议进行逐条分析，形成修订草案修改稿。市委常委会听取了条例修订情况的汇报。12月29日，修订草案经市十四届人大常委会第三十一次会议审议并表决通过。2026年5月28日，省十四届人大常委会第二十四次会议予以批准。

　　《条例》包括总则、管理体制、科技创新、产业发展、服务保障、附则等共六章三十四条。

　　“过去，人们提起杭州高新区，往往直接等同于滨江区。此次修订的最大亮点是站位更高、布局更深远，紧扣国家、省、市重大战略部署，充分体现了‘跳出滨江看高新、立足杭州谋发展’的立法视野。”市人大常委会副秘书长、法工委主任徐剑锋表示。《条例》规定，经国务院批准设立的杭州高新技术产业开发区（以下简称高新区），其科技创新、产业发展和服务保障等相关活动直接适用本条例。同时，为更好发挥高新区的示范辐射效应，《条例》明确，市人民政府根据高新技术产业发展需要划定的特定区域，其科技创新、产业发展和服务保障等相关活动，可参照本条例执行。

　　顺畅高效的管理体制是高新区高质量发展的坚实保障。在管理体制层面，《条例》针对性破解跨区协同、治理现代化等难点问题，不断强化制度供给。一是明确高新区管委会作为市人民政府派出机构依法行使相关职责；二是规定市和区、县（市）人民政府及有关部门可以通过依法委托或者授权的方式，将市级、县级相关经济管理权限赋予高新区管委会，赋权事项实行清单管理、动态调整；三是规定高新区管委会应当深化人事制度改革，创新绩效激励机制和多元引才机制；四是支持高新区按照包容审慎原则推动新技术、新产业、新业态发展，明确容错免责机制，为积极推进改革创新的单位和个人解决后顾之忧。

　　创新是高新区的核心使命。《条例》秉持“鼓励创新、包容审慎”理念，在科技创新、产业创新、制度创新领域均作出相关规定，实现立法与改革同频共振。

　　近年来，高新区抢抓人工智能发展的重大战略机遇，已构建起从上游基础层、中游技术层到下游应用层的完整产业链。《条例》明确，高新区应加快推进传统产业改造升级、新兴产业发展壮大、未来产业前瞻布局，以人工智能为核心变量，因地制宜发展新质生产力。

　　在聚焦科技创新与产业发展的同时，《条例》坚持以人民为中心，强化政府服务保障，推动科创成果惠及民生，兼顾人才保障与群众福祉，在土地节约集约利用、人才体制机制改革、金融要素支撑等方面提出明确要求，着力构建更具获得感的发展环境。

　　“《杭州高新技术产业开发区条例》即将正式实施，这不仅是杭州高新区高质量发展的法治保障，更是助推全市高新技术产业发展的重要法律支撑。”区委常委、管委会副主任、常务副区长高翀表示，下一步，杭州高新区将持续围绕“发展高科技、实现产业化”的初心使命，锚定“建设天堂硅谷、打造硅谷天堂”的战略定位，切实把《条例》宣传好、落实好、执行好，推动杭州高新区自主创新和产业竞争能力稳步提升，加快建设世界领先科技园区，为杭州以一流创新生态助力打造更高水平创新活力之城作出更大贡献。

　　现场，市人大常委会法工委、市司法局、杭州高新区管委会相关负责人还就《条例》有关情况，回答了记者的提问。

　　浙江日报记者：《杭州高新技术产业开发区条例》本次修订距上次已有20年，这20年高新区也发生了巨大的变化，刚才法工委也详细介绍了修订内容，请问，其中最大的修订亮点是什么？

　　市人大常委会副秘书长、法工委主任徐剑锋：以前我们一提起高新区，马上就和滨江区对应起来，认为高新区即滨江区。这次条例修订的最大亮点是站位更高，布局更深远，紧扣国家、省、市重大战略部署，体现“跳出滨江看高新、立足杭州谋发展”的立法视野：

　　首先，为贯彻落实市委市政府支持杭州国家高新区建设世界领先科技园区的实施意见，推动建设高水平创新型省份和打造高水平创新型城市，条例明确高新区应当坚持改革推动、创新驱动和开放带动的发展原则，以建成世界领先科技园区为目标，建设创新驱动发展示范区、新质生产力引领区、高质量发展先行区。

　　其次，为顺应富阳特别合作区、萧山特别合作园建设趋势，充分发挥杭州高新区对本市其他区域科技创新和产业发展的辐射带动作用，条例明确市人民政府根据高新技术产业发展需要划定的特定区域，可以参照本条例执行。

　　最后，随着国家高新区自主创新能力显著提升，体制机制持续优化，条例以地方性法规的形式将园区体制机制改革实践经验予以固化，单独设立管理体制一章，厘清地方政府和高新区管委会之间的权责关系，巩固高新区改革成果，提升治理效能。

　　每日商报记者：《杭州高新技术产业开发区条例》第一章专门提出要支持高新区在各领域开展先行先试和改革创新。请问近年来，高新区主要探索了哪些先行先试举措，取得了哪些成效？下一步，围绕《条例》的贯彻落实，杭州高新区在改革创新方面有哪些具体谋划和举措?

　　区委常委、管委会副主任、常务副区长高翀：改革是杭州高新区（滨江）与生俱来的基因，也是我们勇立潮头、走在前列的根本动力。《条例》第一章明确提出支持高新区先行先试，这既是对我们过去探索的充分肯定，更是对我们未来使命的再动员。近年来，我们始终坚持把改革作为推动高质量发展的“关键一招”，打出了一系列具有标志性、引领性的改革组合拳。在成果转化领域，获批国家自主创新示范区“教育科技人才一体化联合成果转化模式”试点，建立科创平台“基础保底+绩效激励+任务保障”三位一体经费保障体系；在数据要素领域，高标准建设“中国数谷”，构建“三数一链”可信流通框架，在全省率先实现“改革沙盒”探索实践与培育数据产业生态相结合；在对外开放领域，落地中非数字技术合作中心，全省首创外籍跨境电商人才综合服务平台，设立全省首个数据跨境服务中心。可以说，杭州高新区的每一次跃升，背后都有改革的强力支撑，每一项标志性成果，都是先行先试的生动注脚。

　　下一步，我们将以《条例》实施为契机，进一步增强改革主动性，充分发挥开路先锋、示范引领作用，重点抓好三个方面。一是抢占前沿制度供给新高地。聚焦培育壮大新兴产业和未来产业，不断加大新领域新赛道制度供给，探索适应新业态新模式的治理机制，为全国全省提供更多可复制可推广的“杭州高新区经验”。二是放大多块国家级牌子叠加效应。依托国家自主创新示范区、国家高新区、自贸区等金字招牌，推动政策共享、机制互通，进一步放大“1+12”的战略叠加效应。三是锻造新质生产力核心引擎。坚持科技创新与产业创新深度融合，加速科技成果向现实生产力转化，厚植高质量发展的硬核实力，稳步迈向世界领先科技园区。

　　杭州日报记者：我市原来已经有《杭州高新技术产业开发区条例》，这次修订主要是基于什么考虑？

　　市司法局党委委员、政治部主任徐坚：我们常说，生命在于运动，法治要发挥固根本、稳预期、利长远的作用，也不能一成不变，必须与时俱进。具体到《杭州高新技术产业开发区条例》的修订，市司法局在履行立法审查职责时，主要考虑三方面的因素：

　　一是宏观层面，发展有大势。国家高新技术产业开发区发展规划也提出，国家高新区应当全面建设创新驱动发展示范区和高质量发展先行区。修订《条例》，能够在顶层设计上突出创新驱动发展战略，充分发挥高能级创新平台赋能作用，助力现代化科技创新体系构建和科技成果高效转移转化，因地制宜发展新质生产力，有效回应全球科技创新、竞争带来的新机遇、新挑战。

　　二是中观层面，上级有要求。2023年，市委、市政府出台《关于支持杭州高新区建设世界领先科技园区的实施意见》，全力推动杭州高新区国家自主创新示范区和自由贸易试验区“双自联动”试点，向世界领先科技园区进阶。省委、省政府在2024年12月推出《关于加快建设创新浙江因地制宜发展新质生产力的实施方案》，对全省教育、科技、产业、人才和经济发展提出具体目标。修订《条例》，能够强化先行先试，支持探索和开放，推进容错免责，强化服务保障，有力保障高新区实现新的发展目标。

　　三是微观层面，自身有需求，这也是核心动力。一方面原来的《杭州高新技术产业开发区条例》是在1994年、也就是高新区获批为国家级高新区后2年制定的，后续仅在2004年对《条例》作过一次修订，距今已有20余年，立法所依据的经济社会条件发生了巨大变化。另一方面杭州高新区连续多年在我国高新区综合排名中位列前茅，随着特别合作园（区）的设立和跨区合作模式深入，需要厘清经济职能和社会管理职能。修订《条例》，能够明确杭州高新区实行多片区建设和管理模式，并通过法规充分授权，发挥高新区对本市其他区域科技创新和产业发展的辐射带动作用。

　　总之，套用一句网络流行语，希望《杭州高新技术产业开发区条例》能站在光里，而不是光站在那里，换上合身的 “制度新衣”，以先行先试的制度活力，持续放大创新辐射效应。

　　杭州电视台综合频道记者：人工智能产业是杭州高新区先进制造业集群中最亮眼的名片之一，我注意到《杭州高新技术产业开发区条例》花了较大篇幅突出人工智能产业内容。近年来，杭州高新区在人工智能产业创新高地建设上取得了亮眼的成绩，请问杭州高新区在这方面的经验做法有哪些，下一步将如何进一步做大做强人工智能产业？

　　区委常委、管委会副主任、常务副区长高翀：近年来，杭州高新区抢抓人工智能发展的重大战略机遇，构建起从上游基础层、中游技术层到下游应用层的完整产业链。根据《互联网周刊》等机构联合发布的2025年中国人工智能500强企业名单，杭州共有51家，居全国城市第五；其中，杭州高新区共22家，彰显优势地位。

　　一是构建“算力、数据、算法、应用”四位一体的关键支撑。建成杭州人工智能计算中心，率先打造“中国数谷”，构建“三数一链”基础设施，首创“基石—星火—星海”三级数商标准，形成新华三“百业灵犀”、海康“观澜”、大华“星汉”在内的行业大模型矩阵，生成式大模型通过国家网信办备案数达到24家、全省第一，持续深化人工智能在先进制造、医疗健康等重点领域的规模渗透，加速人工智能从单点突破迈向行业级规模化应用。

　　二是将具身智能作为人工智能产业提质扩容、开拓未来增量的核心方向。一方面，推动杭州国家人工智能应用中试基地（具身智能）建设。作为目前全国唯一一个面向具身智能领域的国家级应用中试基地，基地围绕“建设全栈国产化的具身基础设施、打造应用导向的职业技能训练场、形成自主可控的具身智能产业集群”的核心目标，重点打造算力保障、数据开放、模型服务、场景验证四大中心，牵头《服务机器人多模态交互技术要求》国家标准编制，建成投用杭州市具身智能展示与应用推广中心。另一方面，打造具身智能机器人省级特色小镇。小镇集聚了一批行业领军企业与创新型企业，成功共建互联网产教联合体，设立了三家全球人才驿站，顺利实施或投用全球领先人形机器人应用示范项目等，为具身智能产业高质量发展筑牢支撑。

　　三是形成“政策筑基、场景牵引、赛会搭台”的人工智能产业生态格局。在全省率先出台人工智能产业政策、数据要素产业政策，谋划出台具身智能和OPC专项政策，打造人工智能“四位一体”的政策体系。发布生产制造、金融贸易、医疗健康等五大领域典型场景需求，通过“省市认定+自主评选”，支持企业打造标杆应用场景。举办人工智能产业创新高地建设推进大会，支持“中控杯”挑战赛、机器人行业年会等高层级赛会，有效汇聚创新资源，推动产业生态蓬勃发展。

　　下一步，杭州高新区将持续推进人工智能产业创新高地建设，以具身智能产业为重要抓手，全力打通人工智能迈入物理世界的“最后一公里”。一是立足产业优势和资源禀赋，加快细化完善产业链图谱，围绕产业链供应链关键环节招引优质项目，进一步提升产业发展质效。二是持续优化算力基础设施建设，加强顶层设计，不断增强算力中心技术先进性和竞争力。三是推动应用场景开放，激发产业创新活力，加快推进先导场景建设，谋划打造具身智能人机共治实验社区，更好赋能人工智能、具身智能产业发展。四是加快整合创新资源，深化政企校与对外开放合作，高质量筹办各类赛事展会，促进创新要素流通共享，联合开展关键技术攻关。